| 努力推动政府工作再上新台阶 |
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| 2009-06-09 15:25 文章来源：定陶 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
(定陶县代县长 成 伟 在政府扩大会议上的讲话)
今天这次会议，是我来定陶之后召开的第一次政府全体（扩大）会议。组织安排我到定陶工作，我非常荣幸，也非常珍惜这个为定陶人民服务、为定陶发展作贡献的机会，非常珍惜这个有缘与大家朝夕相处、共同学习工作的机会。近一段时间，重点和几位县长进行了交流，到各乡镇进行调研，看了城建项目和城市建设情况，与部分科局负责同志进行座谈，对全县的情况有一个概括的了解。昨天召开了县政府常务会议，对政府工作的运转、今年主要工作和近期要做的工作进行了专题研究。下面，根据县政府常务会议研究的意见，我谈三个方面的问题。
一、求真务实，开拓创新，推动政府工作上水平
目前，定陶正处于加快发展、奋力赶超的关键时期，发展任务繁重，政府工作千头万绪，需要有完善的规则，务实的作风，高速的效率，保证政府工作规范、高效、有序运转，促进各项任务的落实。
（一）围绕“一个主题”：引资金、建项目、保运行、促发展。作为欠发达地区，加快发展是我们当前面临的最迫切的任务，面对当前严峻的形势，我们更应当把发展作为第一要务，用科学发展观统领全局，按照县委“一一二二十”总体工作思路，突出招商引资和大项目建设，突出工业发展和城市建设，加快培植壮大财源，确保经济快速增长，社会各项事业全面进步。
（二）把握 “两个重点”：发展和稳定。二者是实现科学发展的必然要求，是当前工作的两大重要任务。把握“两个重点”，就是要根据县委确定的工作目标和重点，坚决拥护和支持县委研究确定的各项举措，坚决落实县委提出的发展目标，全身心地投入到全县各项社会事业和经济发展的工作实践中去，紧密配合好县委做好稳定工作，解决好群众关心的热点难点问题。
（三）落实“三项制度”：责任制、承诺制和问责制。一是责任制。有权必有责、权责对等，一级对一级负责是政府依法实行的基本管理制度。对政府各部门、各乡镇，对每个领导干部的工作，都要定工作目标，定工作标准，定完成时限，定考核准则，定人员责任，把任务逐条分解落实到每个单位、每个科室、每个人，层层传递压力，层层狠抓落实，千斤重担大家挑，人人肩上有指标。各位县长要按照分工，放心大胆地开展工作，对分管的工作、交办的任务要按时高质量完成，对分管的部门也要管到位，一岗多责，既要管发展，还要管稳定、管安全、管廉政。作为部门的局长、委办主任，一定要带好班子，管好队伍，要有强烈的责任心，带头落实好县委、县政府安排的工作，不论哪个部门都要增光添彩，不抹黑，不添乱，要为全县的经济发展大局服好务，为树立定陶外部形象服好务。二是承诺制。实行政府工作承诺是落实“四高”工作总要求的具体体现，凡是政府及部门承诺的事情，就要坚决兑现，凡是定下的事情，就要抓出成效，切实维护公众对政府的信任。部门、乡镇各项工作既要对县委、县政府进行承诺，又要向群众进行公开承诺，特别是一些职能部门，要根据政策变化，对服务事项、服务标准、办事条件、办理程序、办理时限，以及收费事项、收费标准等内容，及时予以更新，向社会公布承诺，让群众知晓，方便办事。三是问责制。凡是县委、政府确定的事项、安排的工作，凡是承诺的事情，各单位必须按时保质完成。对完不成工作任务、出现问题或差错的，坚决落实问责制度。
（四）树立“四种意识”：群众意识、赶超意识、拼搏意识和创新意识。一是群众意识。以人为本是科学发展观的核心，每个部门单位、每个干部都要牢记党的宗旨，将宗旨观念体现在富民、为民、利民上，把让群众富裕起来作为政府的责任，把为群众办实事、办好事作为政府的义务，把群众满意不满意作为衡量政府工作的标准。二是赶超意识。推动加快发展，实现追赶目标，必须奋发图强，奋勇争先，即使在整体上不能拿冠军，也要在单项上争一流。每个单位和部门只要选准突破口，认真分析，精心策划，把握优势，发挥长处，完全可以在整体工作上或某项工作上实现突破，创出市一流，创出省一流，甚至进入全国一流。在年初的表彰会上，王书记讲了非常好的意见。所有县直单位的整体工作要确保进入全市前三名，每个单位至少有一项业务工作在全市拿第一，所有工作不准出现在全市垫底现象，在全市科学发展观考核中，各项指标得分率要在90%以上；不允许有被国家和省通报批评的，不允许出现进京到省滋事丢丑的。这是硬杠杠、硬要求。三是拼搏意识。作为领导干部必须具有这种素质，精神振奋，斗志昂扬。在繁重的工作面前，在各种困难和矛盾面前，凡事做到不气馁、不退缩、不言败，能够以一种韧劲、冲劲、干劲，顽强拼搏，攻坚克难，抓住县委确定的既定目标，义无反顾，千方百计，坚定不移，以坚忍不拔的毅力，以不达目标不罢休的精神去抓实抓好。四是创新意识。时移事易，思想不能囿于传统思维定势和习惯做法，工作不能墨守陈规，因循守旧，停滞不前，必须与时俱进，开拓创新。我们不能一味强调总量小、基础差，一味埋怨无煤无油、没有资源禀赋，应该看到，我县农副产品加工产业就有优势、有特色，交通区位也很优越，最近探明地下也有煤资源，我们的干部能力也不比别人差，大脑思维不比别人逊色，只要克服畏难发愁情绪，坚定信心，勇于创新，就完全有可能变特色优势为规模优势，变潜在优势为竞争优势，变区位优势为发展优势。
（五）努力倡导六种作风：加强学习、维护大局、真抓实干、依法行政、厉行节约和廉洁勤政。
一是加强学习。学无止境，只有学习，才有提高，才有进步。现在，国际国内政治、经济形势变化非常快，思想、理论、知识、
科技、信息更新非常快，发展日新月异，新问题、新情况层出不穷。适应这种形势，必须依靠不断学习，才能与时俱进，工作才能开拓创新，富有成效。各级干部都要把学习作为提高政治理论修养、提高领导能力和工作水平、推动加快发展的有力武器，注重对时局的把握，注重科学发展观的学习，注重对国家出台的各项宏观政策的掌握，做到顺势而为，积极作为，切实当好定陶加快发展的领路人。
二是维护大局。维护大局是政府工作的生命线，政府首先要把工作主动置于县委的领导之下。定陶事业的核心只有一个，就是县委；班长只有一人，就是县委王书记，时时刻刻，事事处处，始始终终，都必须维护县委核心，维护班长权威。凡是县委研究作出的各项决定、决议和工作思路、部署，都要不折不扣地贯彻执行，凡是县委定的事项，都要认真抓好落实。其次，要自觉接受人大政协的监督。要主动向人大报告工作，向政协通报情况，认真执行人大的决议、决定，积极办理人大代表批评、意见、建议和政协委员提案。第三要讲团结。要把团结友谊、坦诚相待、相互支持作为工作的信条，做到以大局为重、以工作为重、以事业为重，形成团结一心干事业、齐心协力谋发展、群策群力促和谐的生动局面。
三是真抓实干。工作要抓出成效，关键在真抓实干，求真务实。县委确定了定陶今年乃至今后几年的发展思路，明确了目标任务，我们现在所要做的，就是扑下身子抓落实。要注重抓细微，抓全过程，把抓落实融入到抓好每项工作、解决每一个问题全过程当中。要深入到一线，深入到问题当中，一个环节一个环节、一个问题一个问题去研究、去落实，一件一件地去办实事，一个项目一个项目地搞建设，不达目标不罢休。要按照“高境界、高标准、高效率、高效益”的要求，无论做什么事情，安排什么工作，解决什么问题，思路要清，标准要高，节奏要快，立说立行，雷厉风行，快速、高效、高质量地落实好。
四是依法行政。要强化服务意识，严格落实服务承诺、限时办结、首问负责制和行政过错责任追究制，积极推行政务公开，提高办事效率。要强化主动服务意识，积极服务服从于全县的中心工作，自觉维护全县经济社会发展的大局，为经济发展提供良好的环境，坚决克服办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责等问题，坚决防止破坏经济发展的“三难五乱”行为发生，坚决消除有令不行、有禁不止，将行政权力部门化、部门权力利益化倾向。
五是厉行节约。我县经济欠发达，财政紧张，收支压力大，用钱的地方非常多，容不得半点浪费，必须勤俭节约，量入为出。每位领导干部、每个部门大到做决策、上项目、搞建设、配设施，小到机关管理、餐饮接待、日常生活等等，都要厉行节约，坚决禁止讲排场、摆阔气、铺张浪费行为，尽可能把有限的财力用到加快发展上，用到最需要投入的地方。要严格监督预算内外支出，严格控制财政供养人员数量，大力压减会议费、招待费等一般性支出，着力建设节约型政府。
六是廉洁勤政。廉是为政之本。作为领导干部，只有率先垂范，公道正派，廉洁从政，才能有威信，才能服众，才能正确履职。各级各部门都要严格按照“一岗双责”要求，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，努力从源头上预防和治理腐败。每个领导干部都要模范遵守廉洁自律的各项规定，自觉加强党性修养，正确行使手中的权力，公正处事，清正为官。每位领导干部都要勤于政事，在其位谋其政，把全部的思想和精力用到工作上，一门心思抓发展，一门心思为发展。要大力减少各种接待应酬，要多深入基层一线了解掌握情况，对重点工作，坚持到现场一线指导、督导工作开展。
二、突出重点，统筹兼顾，全力做好全年的各项工作
在2008年度总结表彰暨2009年经济工作动员大会王书记讲话中，在今年的政府工作报告中，对今年工作的任务目标和重点，安排部署得非常明确，措施非常具体，非常符合定陶实际。全县上下按照县委“一一二二十”的总体工作思路，紧扣“引资金、建项目、保运行、促发展”的工作主题，着力抓好招商引资、项目建设、工业经济、城市建设和改善民生等各项工作，经济社会发展均取得了较好成绩。第一季度，实现GDP9.7亿元，增长10.5%；农民人均现金收入1485元，增长17.95%。1—4月份，完成地方财政收入7343万元，增长4.42%；规模以上工业完成增加值6.44亿元，实现销售收入20.5亿元、利税1.43亿元，分别增长6.1%、14.9%、19.9%。在这么严峻的形势下，取得这样的成绩，各级各部门都付出了积极努力，做了大量的工作，同时也说明，县委、县政府确定的工作思路、工作措施完全符合定陶实际。推动定陶加快发展，必须按照既定的思路和措施，坚持不懈地抓下去。政府的职责就是抓落实，县乡各级、政府各部门都必须要按照年初确定的任务目标，把握重点，突破难点，全力推进各项工作开展。
（一）抓好招商引资和大项目建设。我县和其他兄弟县区情况差不多，都存在着工业基础薄弱、经济总量小、财政收支困难的问题。根据本原因是二三产业发展滞后，特别是工业发展滞后，税源基础薄弱。破解这一难题，必须把项目建设作为根本来抓，靠项目的建设投产，特别是支撑县域经济发展的大项目建设投产，壮大二三产业规模，膨胀经济总量，从而奠定起坚实的税源基础。当前，大项目少，部分项目建设进展慢，新开工项目少，具备落地条件的成熟项目不多，这是我们项目建设中存在的突出问题。主要在于招商引资精力投入不足，招商渠道不多，引进的项目少。今后，要紧紧把握住招引、落地、建设这几个关键环节，全力以赴推进大项目建设。
在招商引资上，精力要再集中，人力、物力要再加大。各位县长、各乡镇要把主要精力放在招商引资上，各位县长要带领分管部门走出去，乡镇主要同志大多数时间都要放在招商上，各经济合作局更要长驻在外招商。5—7月份，市委、市政府由主要领导带队，有关市直部门和各县区参加，分产业、分区域开展集中招商活动。我县要充分利用这一有利时机，选择重点区域，开展产业推介，洽谈项目，以这次集中签约活动推进项目落地。发改局要会同经贸、科技、城建、房管等部门，搞好项目策划，确保各领域、各产业都要有足够的项目储备。县直各部门要积极搜集信息，联络客商，积极为招商引资做贡献。今年，全县要确保新开工1—2个投资过10亿元项目，10个亿元以上项目。
在项目落地上，要服务到位，确保各项手续快办、办成。对项目落地需要办理的环评、安评、立项、注册、土地、规划、建设等各项手续，所有涉及的部门都要从速办理，手续不齐备的，要指导协助企业完备手续，不能说“不”。需要到上级部门办理的，要派专人全程协同办理，以工作的高效率促进项目快落地，以周到的服务赢得客商满意。当前，国大农产品市场、利德尔食品检测中心和肉牛养殖屠宰、龙麦淀粉、小洋人乳品等项目，要把缺少的条件加紧完备，抓紧运作，促进尽早开工建设。
在项目建设上，要搞好协调，全程服务，确保进度。对项目建设过程中出现的问题，凡是属于我们的，要无条件快速解决，无论涉及到谁，都不能讲价钱。属于投资商的，也要尽最大努力帮助解决。对在建的润鑫二期、科比达生物、粮食商贸物流中心、天山生态三期、金雨粮油、猫王毛纺等重点项目，要确保如期投产。大项目建设办公室要进一步完善一周一碰头、一周一调度、一周一公布的工作推进机制，每周对各职能部门工作情况，土地、环评、立项、注册等项目手续办理情况，各单位项目合同、协议签订情况进行通报。
（二）抓好工业经济运行。受金融危机的影响，我县部分重点企业如晨鸣板材、怡力铝业仍处于停产状态，艺达、利德尔、森菊等外向型企业出口萎缩，中小企业资金普遍紧张，组织生产仍然困难重重。组织好工业经济运行，必须积极创造条件，从不利环境寻求有利因素，把各类要素调动起来，努力实现全年任务目标。
要加强工业经济运行调度。定期召开工业经济运行调度会和重点企业调度会，及时了解分析企业运行情况，帮助解决问题。对乡镇规模工业运行情况，每月进行考核、排序，在电视台公布。完善经济运行情况分析通报，对主要经济指标变化较大的企业及时进行调度分析，摸清变化原因，及时采取应对措施。要搞好企业的分类指导，引导纺织、食品加工企业抓住出口退税政策调整的机遇，加强企业内部管理，挖掘潜能，尽快走出低谷；对破产重组的企业，有关部门要加快进度；对列市60强的企业，要确保增长势头不下滑。
要着重解决好企业融资难题。第一次银企对接会签约协议资金，各金融机构要抓紧落实，人行、经贸局要抓好督促协调工作。县政府将出台银企结合常态化的意见，银企对接会每月召开一次，经常性组织金融部门负责人到企业实地考察、对接，根据考察情况，由银行筛选企业，落实信贷资金。要用心研究利用好财税金融政策，财政、发改、经贸、民营等主要经济部门，要及时掌握国家和省里专项资金投向信息，深入研究利用政策，千方百计争取项目，争取信贷规模。
鼓励企业不断膨胀规模。对重点企业和有市场、生产经营正常的企业，凡扩大生产规模的，在用地指标上优先办理，在土地价格上享受外商企业的优惠政策；企业新上项目新增税金，按外资企业政策执行。鼓励现有企业以企招商，每招来一个固定资产投资额500万元以上的工业项目，按认定的固定资产投资额的3‰奖励引资人。
（三）抓好城市规划建设。我县城市建设的目标就是力争用3—5年的时间，再造一个定陶新城，重点就是新城区建设，要求是高标准配套建设。达到这一目标要求，必须做到大投入、快建设、出精品。为此，必须把握好规划控制、开发经营、质量监督三个环节。目前，新城区城市规划设计方案已初步完成，下一步，要尽快完善确定方案，并在实施中严格执行。对在建工程，要加强调度，强化监管，加快建设进度。基础设施配套标准要高，入地管网工程要做到50年不落后，现有的工程要加快进度，雨季前要全部完工。对拟开工的蓝盾小区、范蠡中学二期、职教中心等项目，要做好征地、清障和补偿安置等各项工作，确保尽早开工建设。张河村庄改造试点，作为新城区村庄改造的首个试点，工作必须做细致、做扎实，为下一步整个新城区村庄搬迁积累经验、趟出路子。旧城改造，要以社区为主，成方连片改造，成熟一块，开发一块。
（四）抓好农业和农村经济发展。我县农业基础较好，农副产品加工业初具规模，这一优势不仅要巩固住，还要不断提升。要大力培育壮大现有农业龙头企业，围绕资源优势，积极引进新的龙头企业，根据龙头企业生产经营需求，加强基地建设，扩大蔬菜、食用菌、林木、畜牧养殖业规模，提高农业产业化水平。
要不断扩大农村基础设施投入。搞好河道、田间三沟治理及各类水源工程，增强农业抗旱排涝能力。搞好中低产田改造和农业综合开发。加快镇村规划编制，搞好“空心村”改造。完善村通路网，健全农村公路养护机制，提高农村基础设施水平。
认真落实小麦补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、良种补贴等各项惠农政策，确保各项补贴按时足额发放。做好家电下乡、汽车下乡推广工作，让农民得到更多的实惠。严格“一事一议”筹资筹劳程序，决不能出现抵扣、截留惠农补贴资金等现象，确保农民增收减负。
（五）高度关注民生，加快社会事业发展。积极做好就业和社会保障工作。要落实好扩大就业的各项扶持政策，组织好就业培训，举办好人才招聘推介会，加强劳务对接和输出，鼓励用人单位积极吸纳困难下岗失业人员，鼓励有创业实力的返乡人员创业，最大限度地增加就业。巩固发展机关事业单位养老保险，全面扩大企业养老保险覆盖面，积极推进农村养老保险、失业保险、工伤保险增长，抓好城镇居民医疗保险运行。继续加大对困难群众和弱势群体的救助，扩大城乡低保覆盖面，完善贫困家庭大病救助机制，保障困难群众基本生活。
大力发展文化教育卫生事业。完善义务教育经费保障机制，搞好中小学校舍改造项目实施，推进教育教学方式改革，推动优质教育资源向农村倾斜，提高教育综合水平。加强乡镇医院医疗设备配备，完成农村标准化村卫生室提升工程，整合卫生资源，提高医疗卫生服务水平。健全公共卫生保障体系，落实国家扩大免疫规划政策，提高应对突发公共卫生事件能力。进一步巩固发展新型农村合作医疗制度，加强资金运行监管，加强医疗检查收费和药品价格监管，切实减轻群众医疗负担。要积极争取上级文化事业发展项目和资金，加大文化建设投入，推动文体事业繁荣，不断满足群众精神文化生活需要。
加强计划生育治理整顿工作。要抓住麦收期间外出和务工人员返乡的有利时机，加强对违规生育家庭的查处。加强对流动人口管理、外出躲生、病残儿鉴定、公职人员超生等重点环节的专项治理，加强对违规生育人员的控制和处理，坚决杜绝违法生育。
三、当前要做好的几项工作
（一）抓好“三夏”生产。6月5日是芒种，麦收在即。农机部门对所有收割农机具普遍进行一次安全检查，组派技术人员下乡搞
好技术服务，供电、石油等公司要保证电力、柴油、汽油的供应。各乡镇要为鳏寡孤独户、老年户群众协调好收割机械，帮助收麦，让他们感到政府的关怀。麦收期间，交通、公路、交警、安监、执法等部门要加强道路巡查，严禁在公路上打场晒粮。公安消防部门要加强消防监督，一旦有火情，及时出警。粮食部门尽早制订小麦收购工作方案，调动各方面力量，保障小麦及时收购入库。在抓麦收的同时，还要抓好夏种，农业、工商部门要抓好农资市场监管，开展农资打假，保证种子、化肥、农药等农资供应，维护农民利益。
（二）抓好防汛抗旱。内河防汛，水务局要结合乡镇提前勘察，制定沟渠疏通方案，对没有打通的“三沟”和“竹节沟”要抓紧疏通，危险工程抓紧修复。城市防汛和行业防汛同步进行，有关部门、行业要明确责任，落实各项防汛措施，加大城市河道、下水道等的清理清障力度，搞好排涝设施维护，确保城市安全度汛。同时，立足防汛抗旱两手抓，密切关注天气变化，及时做好引水工程调度，一旦发生旱情，要保证有水源。
（三）抓好疫病防治防控。我县手足口病现在趋于稳定，但5—7月份是手足口病的高发期，现在思想仍不能轻视，措施不能松懈。甲型H1N1流感疫情正在全球蔓延，波及面逐步扩大，要保持高度警惕，完善防控预案，落实防控措施，做好物资和人员准备。
（四）抓好中考、高考的准备组织工作。中考、高考已临近，教育部门要提前考虑，及早着手制定方案，精心组织实施，确保不出问题。同时，食品、卫生、防疫等部门要加强对学校食堂、食品摊点检查，确保考生饮食安全。
（五）抓好安全稳定。夏季是一些安全事故的多发期，有关部门要以防范火灾、企业安全事故、交通安全事故为重点，加强检查，消除隐患，做到防患于未然。要高度重视信访稳定工作。今年是建国60周年，也是“信访积案化解年”，重点信访案件涉及到的乡镇、部门，要做好问题的化解工作，必要时组织好班子，明确包案人员，靠上去解决。对一些一时难以解决化解的问题，也要拿出切实可行的方案，逐步解决，并做好工作；对一些无理取闹、提无理要求，甚至动辄以越级上访要挟闹事的，要打击处理一批。
（六）抓好经济指标的调度。现在是5月底，这月指标完成的如何，直接影响着半年指标的完成，如果5月份指标差距大，想在6月份一个月赶上去，不大可能也不现实，必须对照时间任务双过半的要求，抓紧调度。特别是GDP、财政收入、规模工业等一些主要指标，要加强调度，对其它一些指标，还有部门的一些业务指标，要按照时间任务双过半的要求，测算出上半年指标完成的差距，6月份无论如何要按照上级分配的任务指标来完成。
（七）抓好城市环境综合治理。要以治理脏乱差和占道经营 |